2004.08.04自由時報

陳玉峰

　敏督利大洪水沖出大量貴重巨木，經筆者揭露後，成為媒體焦點之一，且各方人馬競相打撈擱淺於大安溪、大甲溪的龐大利益，更傳出有人噴漆警告東勢林管處陳奕煌處長，並阻礙公權力進行處理。而鎮西堡阿棟牧師（縣議員）一方面痛心於山老鼠盜伐形成貴重木漂流屍，另一方面期待嚴肅面對山林保育與原文化自然情操得以彰顯，發起山林政策總檢討系列，囑咐筆者協助，故先就漂流木問題提出若干看法，就教於農委會或中央。

　一、大洪水沖出數量驚人的漂流木，其樹種如扁柏、紅檜、肖楠、台灣櫸木、牛樟、樟樹等，乃最具經濟價值的本土原生林木，最可能是一、二十年來特定集團的盜伐所導致，當局有關人員一味推諉給九二一大地震的心態可疑。民間認為其為盜伐木的理由包括：漂流木之大、中徑木多為上述貴重木，筆者曾計算三十塊胸徑大於五十公分者，扁柏高達十五塊、紅檜四塊、肖楠一塊，其他十塊；有二塊長度約五公尺的扁柏，存在古老的電鋸痕跡；許多貴重木段似乎存有特定規格；若說是地震震下的林木，多年來被社會口誅筆伐的所謂淺根性檳榔、違規農業茶樹等，為何不見任何流失；為何濁水溪河床無漂流木，大安溪、大甲溪卻堆積如山；堆積河床的貴重木在七月四日以後，立即有人以重機械裝備夜間盜運，且各木皆加以註明特定符號或噴字.....。

　民間長期聽聞盜伐集團系統盜林，等待山洪暴發將之沖出，且筆者在報端歷來提醒多次，農林單位從來漠視，國家完全沒有反應，試問有無監守自盜的可能？若現今漂流木的確大比例屬於盜伐木，則其乃贓物，而且是國有財產被盜者。

　二、東勢林管處陳奕煌處長於七月十三日以降，戮力漂流木打撈，面對山老鼠、不法集團的威脅、恐嚇，勇以挺身相抗，宣誓公權決心與行動，如此有良知、魄力的公職，政府應予肯定與獎勵，民間更應支持與力挺。

　三、依現行法規，私自撿拾漂流木者最高可處五年有期徒刑，但當局宣佈八月起民眾可自由撿拾。此等規定與處理充滿矛盾與弔詭。林務單位及地方政府人手有限、作業困難、時限短促，又因擔心委外被盜，逕由公權自行處理，結果所撈者微乎其微，如今開放自由撿拾，由原先嚴刑峻法瞬間變成叢林法則，所謂黑道流派、慓悍山頭各出奇招，試問原先盡忠職守的執法人員情何以堪？又，民間誰敢相信公職人員的確善盡心力，維護公有財，而不質疑放水等待分贓的可能性？

　四、如今原住民發出「讓漂流木回家」的訴求，夥同各種惡勢力較勁，公權沒轍，多方角逐漂流木的龐大利益，卻模糊了此問題的最重大焦點，也就是山林被盜、被殘的「事實」，民間對如此顢頇無能的政府，表達嚴正的抗議與憤怒！

　五、多年來筆者所痛心疾首者，歷來公權單位裝聾作啞，甚至粉飾太平，筆者曾陪同政務委員、內政部次長，搭直昇機檢視東台溪谷檜木屍堆，當時大官直呼「馬上嚴辦」，如今三年飛逝卻毫無動靜。而筆者不在意過往如何，只在乎今後官僚系統能否面對問題勇於承擔？

　六、筆者日前前往谷關，沿大甲溪檢視災情，發現成災最嚴重的區域，大致位於河流轉彎處。數百、千年巨木被盜伐，山崩土石流伴隨豪雨而下已屬不幸，漂流木順著洪水下流，往往直接撞擊轉彎岸邊，衝撞力道即其質量乘以速率，筆者推估七二水患的造災運動，龐大漂流木必然形成摧枯拉朽的機械力，古代攻城兵士抬舉大木頭撞開城門的原理在此，奇怪的是舉國上下無人瞭解漂流木的問題？

　筆者有限度支持漂流木的「利益歸還」給原住民，但最佳方式仍然必須經由公權、合法途徑，包括先繳國庫再行提撥等技巧性問題。容我再度強調，漂流木是國土、國家失血，政府不宜再度漠視，國家不必在乎過往的弊病，而應著眼今後的防微杜漸；筆者更要呼籲有良知的原住民族，揪出盜賣國本、摧毀山林家園的惡徒，留給子孫一線生機。

　 （作者陳玉峰╱靜宜大學生態系教授）

 

2004.08.04自由時報

　台灣近一、二十年來的民主發展，令人引以為傲。但是，政治體制改革的目標，不僅在於民主制度的落實，以及保障社會安全與福利措施，亦重視政府效能的提升；易言之，一個現代化民主政府的本質，涵蓋民主、社會正義與行政效能等三方面。就此而言，台灣社會的整體發展，在民主改革與社會福利的保障上成就非凡，但政府效能的提升方面，卻乏善可陳，特別是政府的機構與人事精簡，以及行政效率提升等改造工程上，政府近年來所繳出的成績單可真令人汗顏。

　政府機構與人事的精簡，在李前總統時代即為政府戮力推動的目標，當時最重要的政策目標，除了修憲廢除國民大會，監察院的人事權亦需經過立法院同意，可謂定立法院於一尊，使台灣成為單一國會的國家。此外，在政府層級上最重大的變革，則為凍省，使得原先與中央政府管轄範圍與人口均大多重疊，而形成疊床架屋，功能上亦因多出一個中間轉接階層而造成行政延宕的台灣省政府虛級化。中央機關或政府層級的變革，不僅在政治意涵上象徵著民主時代的來臨，在政府人事與機構的精簡，亦是踏出極為重要的一步。質言之，台灣原本負荷沈重的政府機構與人事，以及可能引發中央與地方對立的葉爾辛效應危機，本都可以藉由此種變革而消弭無形，使得台灣成為世人稱羨的小而美的民主國家。尤其，省府的虛級化，涉及數萬公務人員的人事精簡，此一政府機構改造工程預計可減少千億元以上的財政支出，更被視為政府改造工程的代表作。孰料，政治體制的變革推動多年之後，台灣的機構與人事精簡工作卻成效不彰，不可諱言的，政府的人事負擔未見減少，實已成為難以承受之重。台灣在如此龐大的人事壓力下，坦白說，政府能夠展開的施政作為，恐怕已經相當有限了。

　本報日前特別企劃製作一個政府人事成本過高，逐漸壓垮國家財政的專題，深刻剖析當前台灣施政最大的隱憂，值得社會大眾與當政者重視。在這一專題企劃中，我們相當訝異的發現政府人事成本佔年度總預算與國民生產毛額比率之高，已遠遠超出一些先進國家。以今年度而言，中央政府歲出規模為一兆六千一百一十二億元，其中人事經費約為四千一百六十億元，總體人事費用佔總預算的比率高達廿五點八％，與先進民主國家相比，實屬偏高。而據考試院銓敘部及行政院主計處統計，九十一年度人事費用亦佔中央政府總決算之廿六點四％。顯見我國人事費用佔中央政府總預算的四分之一，應該已成為常態。主計處曾統計八十年代中央政府人事費用，由於我國公務人員佔人口比率逐年提高，在十年之間，我國中央政府人事費增加一千七百四十五億元，平均每年增加六點三％，而與主要國家相比，在那十年之中，我國中央政府人事費用平均佔ＧＤＰ四點七％，而美國則為一點九％、南韓二點二％，我國幾乎為這些國家的兩倍。更可怕的是，我國目前平均國民所得約為一萬三千美元，但是每位公務員每年大約花掉政府一百一十萬元，為國民所得兩倍半之多。事實上，我國公務員單位成本之所以偏高，在於除了薪資之外，還包括退休、退職、撫卹與利率十八％的優惠存款等，這些「附加價值」更會隨著時日愈久，政府的擔子會變得愈來愈重。

　人事費用佔中央政府總預算比率居高不下，會讓政府坐吃山空，沒有餘力推動重大建設。這是因為在開源方面，最近幾年的政府收入，在稅基無法擴大，譬如軍教免稅、免徵證所稅、獎勵新興產業稅負優惠等既定政策外，加上產業外移，政府財稅收入幾乎不見成長；另一方面政府職能日益增加，造成社會福利、醫療保險、教育、軍事採購等支出急劇增加，非僅無法節流，更導致政府財政的拮据，只能以舉債、變賣土地、釋股等途徑挹注財政缺口。而在一兆六千多億元的中央政府總預算之中，法定與義務性支出就超過一兆多元，加上各項社會福利等，可說政府每花一百元，在這些方面就花掉七十元。剩下的五千多億元中，扣除其它用途，用於公共建設與科技研發等可以增長國力的項目大約只有兩千億元。兩千億元大概只夠建設半條高鐵，以台灣經濟發展之快速，一年只有兩千多億元用於發展科技與公共建設，如何打造出一個先進與高品質的社會？

　台灣的外在競爭愈來愈嚴苛，過去令人詬病的行政效率，必須徹底改造，才能躋身世界先進國家之林。先進國家莫不朝向「小而美政府」的目標邁進，不管是政府機關或國營企業，效率總難與民營企業相提並論，所以，政府不但不應企圖包山包海，無所不管，更應將一些業務委託專業的民間企業經營，始可真正達到精簡人事與提升政府效能的目標。揆諸過去政府改造工作失敗的癥結，一言以蔽之，就是太多政治與選票的考量，唯有當政者勇於拋棄這個沈重的包袱，這個龐大的人事巨獸才有瘦身減肥、脫胎換骨的一天。