2004.08.27自由時報　

■尤英夫

　三一九槍擊事件真相調查委員會條例，已經在八月廿四日立法院三讀通過。假如行政院未提請立法院覆議，或立法院覆議不成立，甚或行政院未聲請釋憲，或聲請釋憲未通過，那麼本條例依憲法規定一定要由總統公布施行。假如總統公布了，那麼一連串的驚奇很快地就會發生：

　一、公布當日，各機關所辦理槍擊事件之案卷及證物，應全部交調查委員會。但調查委員會根本尚未組成，各機關不知如何移交？

　二、現在調查槍擊事件的機關除了偵查刑事責任的台南地檢署小組外，尚有監察院及其他調查或追究失職人員行政責任的行政機關。因為調查委員會具有專辦偵查管轄權，台南地檢署小組自然不能再辦下去，而移交出全部卷宗及證物。但是其他機關是否有權再辦下去，非關刑責部分，會產生困擾。因為本條例明訂槍擊事件所涉刑事責任，其偵查權專屬調查委員會固無問題，但又說調查委員會有權就三月十九日槍擊案發生前後本身或衍生相關事項進行調查，如此一來，是否連其他機關所辦理非刑責部分也包括進去？甚至也要對監察院及其他行政機關辦理人員一併調查？

　三、調查委員由立法院各政黨（團）推薦具有專業知識聲譽卓著之公正人士組成，排除立委、監委或任職於行政、考試機關或公營事業機構之人員出任。似乎可以由司法人員擔任。但是司法人員的長官假如不同意調借，或司法人員假如不接受推薦，充滿政治角力性質的調查報告，如何能讓人信服？

　再者，今天藍綠對決太過激烈，只問立場不問是非。假如社會上還有專業知識聲譽卓著之人的話，也是早被塗上各種顏色，那來公正人士？

　四、調查委員會共有委員十七人，其中泛藍推薦佔九人，明顯泛藍推薦的委員佔絕對多數。難免啟人疑竇：要什麼樣的調查報告，就會有什麼樣的調查報告。

　五、假如司法人員願接受推薦，或其首長也同意調借司法人員至調查委員會協助調查。惟條例中未明訂調借來的檢察官或軍事檢察官與調查委員會或其委員的彼此關係。如調查結果涉及刑事責任者，由調用之檢察官或軍事檢察官逕行起訴。但假如檢察官或軍事檢察官不予起訴，又如何？

　六、任何一位調查委員只要有興趣調查，經其他四位委員的同意，即可逕行調查。他的調查或調查委員會的調查對象沒有任何限制，即使總統、副總統也沒有例外。而且認為必要時，可以限制出國。所以對不起，總統、副總統要代表國家出國訪問時，也別提了，因為我要行使調查職權。

　七、調查委員會行使職權不受任何法律，包括國家機密保護法、刑事訴訟法等法律限制。易言之，解除各種法律的限制。如此一來，偵查是否可以公開？也可趁機調閱非關槍擊事件之國家機密文件、資料？

　八、本條例沒有授權訂立組織規程或開會程序，委員會內之行政人員多寡及其任用資格、職階、俸給、調查委員有利害關係情形是否應加迴避等均乏規定，光有條例規定調查委員會又如何能順利運作？

　九、調查委員會及其委員依法應公正獨立行使職權，對全國人民負責，不受其他機關之指揮、監督。假如不公正獨立行使職權又不受任何機關監督時，對人民如何負責？人民又如何對其追究責任？

　十、調查委員會調查結果假如與法院確定判決認定之事實有不同時，條例規定得為再審理由。雖然沒有明白表示所有槍擊案之事實，均以調查委員會認定的為準，但實際結果就是如此。所以法院也不必調查事實了，因為查了也是白查，反正採納調查委員會認定的事實，才不會被提起再審。

　十一、依條例規定，調查委員會應於三個月內向立法院提出調查報告。如真相未查明時，應繼續調查，每三個月再向立法院報告。但假如像劉邦友、彭婉如命案經過好幾年仍然無法查明真相時，是否每隔三個月還要向立法院一直報告下去？立法委員每屆改選了，也還要再報告？立法院政黨結構變了，他們推薦的調查委員是否需要改組？又如何改組？

　十二、最後，本條例名稱是「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例」，當然是針對三一九槍擊案而特別制定。假如短時間破案，條例即可以廢止。但假如十年、二十年槍擊案不能破案，本條例是否要一直施行？

（作者尤英夫╱律師）



 

2004.08.27自由時報　

　苗人擅長養蠱，泛藍的功力也不差，也養了一隻「真調會」的蠱，要對阿扁下蠱，讓他幹起總統來痛苦萬分。

　在江湖上，倚天劍屠龍刀一出，可以號令天下，無人敢與爭鋒。但倚天屠龍這兩件寶物比起真調會來，根本不算什麼，真調會號令一出，全國的檢察官、其他各機關、全國人民都必須恭敬接旨，聽候差遣。非僅如此，它要約談總統，總統不敢不從，否則它還有一個可以限制總統出境的法寶。

　真調會條例明白規定，「不受其他機關之指揮監督，亦不受任何干涉」。而且，真調會行使職權，「不受國家機密保護法、營業秘密法、刑事訴訟法及其他法律規定之限制」。天啊！真調會到底是上帝還是皇帝，竟然擁有這種不受一切人間律法限制的權力？當年袁世凱稱帝，如果早知有真調會這種法寶，也不致皇帝幹不了幾十天就下台身亡。

　真調會不但法力無邊，更已修成正果，壽與天齊。條例規定真調會應於三個月內向立法院提出書面報告，如真相仍未查明，應繼續調查，每三個月向立法院及監察院提出報告。換言之，如果泛藍查不出所謂的真相，真調會便可無限期延續下去，真調會委員便可成為萬年委員。

　更「好康」的是，真調會要多少錢，由行政院第二預備金項下支應，行政院不得拒絕。如此一來，真調會委員有權有錢，而且活得愈久領得愈多，簡直比當總統還爽。有了這樣的真調會，朝野政黨何必為了總統選舉廝殺，不如去爭真調會委員的缺，才是正辦。

 

2004.08.27台灣日報

◎王姵雯、張振峰、唐詩

　立法院三讀通過「319槍擊事件真相調查特別委員會條例」，不但引起法界一片譁然，行政院也擬提覆議反制，藍綠陣營的表決大戰約在九月中旬展開，國親雖稱有信心動員109票來否決覆議，但據了解，由於此法通過後，外界觀感普遍不佳，所以部分國民黨立委對於是否投下這一票仍持觀望態度，再加上數位滯留在外，或未獲黨中央提名的立委屆時會不會到場投票，也將影響國親能否順利度過覆議這關。

輿論反彈藍軍有遲疑

　依照規定，立法院三讀後會將319特別條例送請總統公告，10天內，若行政院認為窒礙難行，可提出覆議，立法院於15天內必須處理，且依照立法院職權行使法第34條規定，覆議案贊成原決議者，超過全體立法委員二分之一即可否決政院覆議，換句話說，國親只要握有109張票就可以來否決覆議，以國親黨團目前「檯面上」的人數來說，國民黨團66人，親民黨44人，再加上數位與藍營友好的無黨籍和新黨立委吳成典，剛好跨過否決覆議的門檻。

　所以，親民黨團總召劉文雄表示，國親兩黨人數夠，親民黨目前以逸待勞，到時會全員到齊，把覆議案擋下，國民黨立院黨團書記長黃德福也呼應劉文雄的說法，認為國親絕對有信心擋下覆議案，如果不成功，國民黨將發動公投連署，要全民公投是否成立真調會。

不論結果綠營都加分

　但據了解，特別條例通過後，除引發輿論反彈，批評此法為「憲政怪獸」外，也讓部分國民黨立委對投下否決票與否保持觀望，再加上立委游月霞、何智輝滯留在海外，還有立委李和順等未獲黨提名者，仍未鬆口屆時會不會到現場投票，已讓國親流失至少五票，再加上選前親藍的數位無黨籍立委，選後是否繼續挺藍都有待觀察，也讓國親能否順利過關蒙上陰霾。

　另方面，相較於藍營內部仍有不同意見，綠營並無跨過門檻的壓力，就真調會案提出部份條文覆議，成敗之間均能有所斬獲，再加上藍營惹惱檢調司法體系，出現內憂外患的情況，綠軍所能盤算的棋路更寬廣，情況也比親民黨所謂的「以逸待勞」好過得多。

　民進黨立委私下分析指出，真調會爭議不論從哪個面向看，綠營都居於有利地位，當然也會成為立委選情的加分素材。立委分析，就覆議案本身而論，泛藍態度仍待整合，而在立委選戰加溫下「只會更難有共識」，跨過否決門檻對藍軍來講，動員必須花費相當大的力氣，還要面對社會責難，形勢上是「內憂外患」。

　立委分析，即使泛藍護盤成功，也只是坐實他們狹隘地以連宋利益為依歸，對於社會觀感和法律的正義，始終採取頑抗的姿態，如此著重朝野激鬥而非真心追求真相，「中間選民極可能在選票上對他們採取否定的態度」，結果對藍軍來講還是傷。另一方面，覆議不成，總統依法公佈之後，即進入下一階段的釋憲，在法界和輿論原就對「真調會」反彈之下，邏輯矛盾且明顯侵權的「真調會」並不容易討到便宜，而在釋憲結果出爐之前，「真調會」若還敢蠻橫運作，只怕會引起社會更大的反感。

釋憲真調會不易過關

　台聯黨團總召陳建銘也對覆議、釋憲案的提出持樂觀態度，「這從社會對『真調會』的質疑觀感可以看出來」，輿論壓力對於藍軍立委應會產生制約效果。他說，對台聯而言，重點在於堅持以程序正義，追求真正的「真相」，並把「真調會」違憲違法的問題讓社會大眾重視，此外台聯也會對藍軍立委們持續道德勸說，營造有利的氣氛。

　但陳建銘提醒，台聯能理解民進黨政府「身為當事人不宜表態」，「這不是台聯要搶功，只是雙方應好好合作，不要『贏賭博到輸』」，而雙方能否在真調會案覆議、釋憲過程中取得雙贏？是另個觀察點。 .....2004-08-27【台灣日報】

2004.08.27台灣日報

◎張振峰

　立法院通過國親版的「槍擊事件真相調查特別委員會條例」，引來司法、檢調團體的強烈反彈，國親兩黨昨天找來親藍學者背書，指通過的條文已經採納檢改會的意見，感覺的出來，泛藍還是不想真得跟司改會、檢改會明著對上。

　儘管國親極力撇清，但從法條觀之，第二條委員會成員組成是依立法院政黨勢力分配，外界很難不質疑此會不是立院的擴權機關；更甚者在第十一條，該會召集委員應指派或以契約方式進用適當人員兼充協同調查人員。該條文賦予該會有直接任命調查員的權力，這不是私心和擴權是什麼？所以，當綠營開玩笑說，藍軍可推薦帥化民、彭子文、朱浤源、馬自恆、奇美小護士等人擔任真調會委員，倘成真，這一點也不好笑。

　藍軍將法條往所謂「納入獨立檢察官制度」，「刑事調查專責專辦」，「不含司法審判」，「刪除監察權的行政責任」等部分來作解釋，找來的學者也多強調，非常時期在法條的訂定上也要有非常的應變，但這不過是對為外界質疑真調會有擴權、違憲之虞來自圓其說，為了還原屬於泛藍心中、口中的真相，以有利立委選舉對藍軍支持者的交代，以固住基本盤，國親除了硬拗別無選擇。

　「沒有心虛，何來害怕調查」這是國親兩黨規避外界對真調會抨擊終極說法，但對調查319槍擊案相關條例，民進黨、台聯都有版本推出，也都各有法律上研究推估，藍軍不能只說自己的學者講得才對，別人都是在規避調查。當初，司法院長翁岳生都出面認為國親的真調會條例有違憲之虞，如今連司改、檢改會都跳出來反彈，顯見法條問題嚴重，已非綠藍政治之爭可一言蔽之的。國親是不是也該想想「沒有違憲、沒有擴權、何來法界反彈」，這次對手是司法、檢調界，一再硬拚恐怕對什麼真相都沒有好處。 .....2004-08-27【台灣日報】

　

2004.08.27台灣日報

　（記者唐詩∮台北報導）泛藍在立院臨時會聯手通過319真調會條例，一旦運作恐有侵犯行政權、司法權之虞，徐國勇律師昨天痛批，真調會違法亂紀猶如司法太上皇，目的則是搞拖延，「泛藍判斷選舉無效或當選無效的訴訟可能會輸，所以想要藉由真調會讓選舉官司延續下去，且不惜違憲」。

　徐國勇批評，真調會把行政、立法、司法三權全納入，等於在三權分立的架構下，還另設立一個司法系統，同時還擁有調查的權力。而真調會的職權還排除國家機密法、營業秘密法、個人資訊保護法…等相關法律的適用，「如果真調會要你講，你就一定要講，不講就要被罰鍰」，根本忽視上述法律。

　他表示，真調會「逼供」也違反刑法賦予證人的「緘默權」，，對於若干做偽證的狀況也不罰，但真調會卻極盡所能要挖出別人隱私，「還要三個月公佈一次」。

　徐國勇還舉例，該法賦予真調會「限制出境」的權力，甚至連總統也不例外，但刑法第52條規範總統有刑事豁免權，這項權力和刑法規定根本牴觸。

　另一方面，徐國勇指出，該法賦予真調會調查319事件前後、事件本身及相關事務的權力，等於是漫無範圍，而每三個月公佈一次調查結果，時間上也毫無限制，他懷疑國親根本就是藉由真調會來讓可能面臨敗訴的大選官司繼續延續下去，「這樣的做法根本就違憲」。 .....2004-08-27【台灣日報】

2004.08.27台灣日報

　（記者唐詩、李書璇∮台北報導）民進黨、台聯黨團兩黨黨鞭蔡煌瑯、陳建銘為藍軍擬了一份真調會「夢幻組合」，這群「夢幻委員」也都曾在電視上對槍擊案發表高見。

　這份名單包括「豬皮彈道專家」帥化民、「自白槍手」李文達、「氣象專家」周守訓、「國防專家」張友驊與彭子文、朱浤源、馬自恆。此外，背景特殊的王蘭，傳說中的「福小姐」和「奇美小護士」也都入列。

　陳建銘諷刺說，謝啟大具有法官素養和經歷，相信對判決相當有幫助；因此真調會在藍軍主導下，很快就會調查出「結果」。（記者王姵雯∮台北報導）關於真調會，儘管遭到泛綠陣營嘲諷可推奇美小護士等人，國民黨昨晚仍鄭重地提出委員推荐名單，包括前司法院長施啟揚、前檢察總長陳涵、前監委王清峰、前立委方醫良及律師李念祖等五人，該名單尚待與親民黨磋商。 .....2004-08-27【台灣日報】

 

2004.08.27台灣日報

◎謝欣霓

　國親版本319真調會條例於前日通過，消息一傳出即遭司法、法務、檢察、司改及學者等各界人士同聲撻伐，而泛藍人士面對外界提出對該條款違法違憲的質疑時，總會拿調查美國甘迺迪總統暗殺案的『華倫委員會』與319真調會類比以迴避外界質疑，但事實上『華倫委員會』是一個體制內由總統命令籌組、國會立法授權的依照國會調查權權限行使職責的組織，而319真調會卻是違法違憲、侵害人權的憲政怪物！強將兩者相比，根本就是引喻失義、扭曲事實！

　首先，美國憲法賦予其國會調查權，『華倫委員會』也便是基於此運作，但319真調會是在違反憲法已賦與監察院調查權的現狀下，創設一個侵害了監察院專有調查權的新機構。

　其次，『華倫委員會』並無任何起訴或是審判的權限，但319真調會卻違背了連大法官都一再強調的『檢審分立』原則，既可以指揮檢察體系、又可以推翻法院的判決結果，完全把司法的獨立性破壞殆盡！

　第三、『華倫委員會』並未逾越當時美國憲政法治的規範，而319真調會卻可以不受國家機密保護法、刑事訴訟法等法律的約束，根本是視程序正義如無物、有侵害基本人權之虞且無可節制的司法太上皇！

　而荒謬至極的是『真相』竟然由政黨推派的代表已過半數方式表決？以泛藍自槍擊案發生以來的表現，先是違法盤據街頭製造騷亂，再則以各種荒謬而未經證實的資訊作為證據影響人心，甚至公開質疑李昌鈺博士的專業能力。以泛藍如此的作為，可以想見以政黨比例組成的319真調會最終的調查報告必然會以國親兩黨的黨意為依歸，因為無論多荒謬的理由，都可以在國親的多數暴力下經過表決而被合理化。

　目前泛藍將總統、副總統視為嫌疑人，甚至不排除以測謊方式偵查，其理由是懷疑總統、副總統企圖以槍擊案影響大選，但請不要忘記，槍擊案最重大的可能性便是企圖謀殺總統、副總統，如果說陳呂兩位遭受生命危險的受害人都要面臨偵訊，那麼可能因為這場槍擊案而獲得政治利益的連宋二人更不能夠脫離嫌疑！如果319真調會的調查工作是藍綠有別、對陳呂連宋各有不同程度的待遇，那便更證明了這個特別立法是純然的政治操作，而非為了追求全民所期望的『真相』而成立！

（作者為民進黨徵召台中縣立法委員候選人） .....2004-08-27【台灣日報】

 

2004.08.27台灣日報

◎戴寶村 2004-08-27

　中華民國的名號最近又成為重要議題，一為游錫?訪中美洲曾被稱作來自China的行政院長，連帶引發Taiwan與ROC之間的標點之爭，一為台灣以「ChineseTaipei」之名參加在雅典舉行之奧運會，我們稱「中華台北」，中國則譯為「中國台北」，企圖造成台灣是其地方政府之假象。棒球比賽明明是台灣去的球隊，各場比賽卻都簡稱「中荷」「中義」「中日」之戰，然而各國也都知道那是代表台灣的球隊，如備受矚目並讓人傷感的對日一役，日本國營電視台的NHK新聞也是稱我國為台灣。中華民國與台灣的長期糾葛，已經成為台灣國家發展的魔咒，不是中華民國在台灣，簡直是「中華民國害台灣」。

　中華民國政府在終戰之初將軍事佔領的接收片面改為光復，又利用長期有效統治而建立其統治的合法性，其外來本質雖已隨著1991年的老代表全面下台，1996年的總統直選，2000年政黨輪替而改變，民主形式與體制亦告鞏固；但台灣具備國家之實卻頂著中華民國之名，成為名實不符的非正常國家。

　在外交上中華民國簡稱ROC，中華人民共和國簡稱PRC，國際間所認定的一中實際上是指PRC，台灣若還自稱代表中國，形同仍在與中國爭正統，宛若尚處在國共內戰的糾葛，既無法解決台中關係，又造成國家定位混浠，很難開拓正常外交關係，加入國際組織，難怪有人戲稱ROC是「R.O.Confusion」(迷惘共和國)。對國家認同而言，台灣省政府實質上已廢除，但因中華民國依舊是在台灣之上的一個國家形式，以致一般大眾還是常用「全省」、「本省」稱呼台灣，如某某電影全省聯映，某某產品全省熱賣的廣告屢見不鮮。中國省市名稱的道路遍佈全台，以中國為名的公司行號上至國營事業下至攤商無所不至，加上台灣長期處在大中國陰影下的教育與媒體的洗腦，中華民國在台灣，深深的阻礙新國家的建構。

　中華民國在台灣有如「活馬綁死樹」，這句諺語象徵台灣是一充滿朝氣活力的駿馬，卻被綁死在中國之樹團團轉，無法跳脫此困境追求生路。而國號、國旗、國歌名實不符又類似另一台諺：「歹尪累某，歹旗累鼓」，此乃比喻不賢之夫拖累妻子，旗鼓不協調，拖累藝陣的演出，由此更可看出制憲、正名運動的重要，適值社運界正在推動「光護美麗島」運動，作為台灣正名運動的一環，期待全民大眾參與此系列活動，開拓台灣新國家的坦途大道。

（作者為政治大學台灣史研究所教授、台灣教授協會會員） .....2004-08-27【台灣日報】