2002.11.02 自由時報

☉羅志明

　近日直航議題惹得全國上下沸沸揚揚，從直航的討論，衍生到統獨爭議、國家認同問題。但是朝野應該就事論事，認真思考兩岸直航所衍生的國防安全、刺激經濟、國家立場、人道考量等諸多面向，一一解析。

　根據陸委會最近所做的民調顯示，百分之七十二點四的民眾贊成「有條件三通」；其中認為必須兼顧國家安全的高達百分之五十二點一；其次分別是「對等立場」與「國家尊嚴的維持」等條件。贊成立即開放三通的只有百分之九點六。顯見民眾還是對立即三通存在諸多的疑慮。由此可見，兩岸的交往最大的癥結在於彼此能否提供對方足夠的信任與安全感。

　中國為何突然表示願意積極規劃兩岸直航的相關議題？分析其脈絡，背後有相當濃厚的的政治意圖。首先拋出「兩岸航線」激起台灣輿論，再補充闡釋兩岸航線必須基於「一個中國」架構下，將台灣躍躍欲試的直航定位為國內航線。相對於中國，台灣內部以「撤除經濟藩籬」、「便利台商往返」作為促通的思維，壓迫行政院必須立即直航，但卻對中國積極催促直航背後企圖，充耳不聞。基於兩岸目前仍處於敵對狀態，要解決兩岸問題不是一廂情願，也不是某一兩個人說了就算；重要的是如何在國家安全的前提下，務實、全盤的考量國家之間的交往關係。唯有以國家立場出發，思考兩國之間的交往關係，再考慮通航的可行性。切莫因為急著通航，陷國家於萬劫不復。

　直航真的是挽救台灣經濟的救命丹？國、親兩黨言之鑿鑿，似乎通航之後，台灣繁榮將再現。不過，從最近兩年的貿易數字來看，台灣對中國大陸出口依存度持續增加，但是台灣的產品在中國市場佔有率卻持續下降，表示中國對台灣經濟的威脅正逐漸加溫中，未來將不可避免的會對台灣的經濟產生威脅。目前台灣的經濟模式已經過度依賴中國大陸市場，台商在中國投資金額已經超過一千四百億美元，佔中國國內生產毛額的一半左右，已經是外資中最高的投資來源國。但是中國的ＧＤＰ目前還佔全球生產不到百分之四，即使到二○一六年，中國的經濟實力仍不如想像的樂觀。台灣的經濟資源已經嚴重的聚集在中國市場，無法分散投資風險，是一大警訊。

　再者，直航可以節省企業多少成本？根據統計，台灣一年有二百億出口貿易額，運費約僅佔百分之五（四十億左右）。其中兩岸直航所減少的運費約僅有十三到十五億左右；並不如外界所評價的數百億元那麼高。而空運直航約可減少廿四至卅億的成本。直航的效益並不如外界所言龐大，反而要思考直航所帶來的政治、社會、以及國防成本。這些成本無法被量化，但卻對國家的主權與安全有十分重要的影響。

　外界將台灣經濟急速衰退的原因歸咎於李前總統時代的「戒急用忍」政策，是嚴重的誤解。戒急用忍並不是完全禁止台商到中國投資，是限制登陸投資金額在五千萬美金以內；產業則限制部分高科技和基礎產業到中國投資，維持國家安全與製造技術。對於真正所謂勞力密集的夕陽工業，並不在限制登陸之列，依然可以登陸。從民國八十五年戒急用忍實施後，歷年的經濟成長率分別是六•一％（八十五年），六•六八％（八十六年），四•五七％（八十七年），五•四二％（八十八年），七•九四％（八十九年第一季）。如果戒急用忍會造成台灣經濟蕭條，為何台灣經濟依然繼續成長？如果當年沒有戒急用忍，放任高科技業登陸，台灣經濟衰退情形將會更甚於現在。

　一九九七年香港回歸中國時，江澤民曾經保證「五十年不變」、「馬照跑，舞照跳」；如今五年過去了，香港的失業率已經從百分之二點二，陡升到今年九月的百分之七點四；同時香港的民間經濟亦因全面開放後急速萎縮。回歸後，香港人每年到中國的人次是香港人口的好幾倍；有些人索性就搬到深圳去住。台灣應引以為戒，三通將會加速台灣生產、消費資金的加速外流。一旦政府開放三通後，將會造成台灣產業結構性的破壞。而尤其是通航之後，台灣民眾可能出現五天在台灣工作，二天在大陸旅遊享受的情況，屆時國內觀光產業會面臨空洞化的危機；因此，開放直航不但會帶走國內的資金，消費力也外移至大陸，對國內經濟的打擊可見一斑。

　台灣經濟不景氣是世界趨勢，部分人士屢以失業率高、競爭力下滑、經濟衰退等批評執政黨施政無能；但就世界經濟趨勢來看，台灣的國家競爭力排名世界第廿四，貿易額排名世界第十六；出口更是世界第十四大；而在亞洲四小龍中依然排名第三，世界經濟力量排名中依然沒變。若單以週期性的景氣消長而看衰台灣，實未臻公允。

　台灣未來的定位，應走向「正常國家」發展，在國家定位上，應確立與中國大陸的交往態度；在經濟上，應致力產業升級與厚植研發力量。如果台灣沒有意識到自己已經是已開發國家，還想要與那些開發中國家互爭市場相比，是錯誤的想法；台灣產業應只是考慮到「西進」、「南進」或是「東進」尋求出路，而沒有想到「上進」，讓台灣的產業升級。（作者羅志明╱立法委員）