2002.12.02自由時報
☉瞿海源

　行政部門為了健保費用雙漲、中小學教師繳稅、乃至改革農漁會信用部，引發三次遊行抗議。在遊行抗議醞釀期間，行政部門都表現了很大的溝通善意，也達成若干協議，甚至還緊急停止施行既定政策。表面上看來，這個政府確實對民間是有回應的，農漁民自救會發言人對剛結束的農金會議也表示相當滿意。但是整個政府在接連這樣的事件中，最後卻碰到極為嚴重的危機。

　於是，執政當局必須深入檢討自健保費用雙漲政策確定以來各項決策是否允當，決策過程到底在那裡出了錯，到底所提的方案是不是真正有效的改革政策，又為什麼會引起愈來愈嚴重的反彈。追根究柢，政府所要改革的問題都是國民黨執政時就已經很嚴重了，有些是舊政府不敢去碰的，例如中小學教師繳稅或是改革農漁會信用部。問題既然嚴重而複雜，民進黨政府就要有魄力、有智慧地擬訂有效可行，又要預防嚴重反彈的政策出來。顯然府院黨團都沒有做好相關的決策。

　行政院及轄下各部會是決策制定和執行者，自健保費用雙漲決策以來，引發抗爭，甚至最後導致政治危機，顯然決策過程和決策本身都有問題。其中部會間不協調的狀況相當嚴重。行政院團隊無法協力運作，最後行政院就得面對整體失敗的後果。行政院推動政務不力恐怕是當前最嚴重的問題，無論如何，行政院當局必須有效整頓，再重新出發。

　這些所謂的改革政策表面上是行政院在推動，總統府似乎沒有什麼責任。其實，自行政院長由總統直接任命以來，總統本身對決策方向就有重大影響。就農漁會改革而言，是總統自己說就算失去政權也要改革。說總統和決策無關，恐怕是沒有說服力的。於是總統及其幕僚在改革政策上有沒有盡心盡力就成了重要的關鍵。

　總統本人的行程太滿，沒有定心專注國家大政。最近，總統除了為同黨北高兩市市長候選人助選外，參加了很多儀式性的活動。這些活動和國政推動難有關係，多半是在維持總統的名望，甚至是為了選舉。相對的定心專注國政的時間就少了，就破碎了。如果說總統是虛位的，可以不管事而到處巡遊剪綵，恐怕連阿扁自己都不相信。再說，假如總統可以都不管國政，陳水扁自己就受不了。可是，阿扁真的有定心專注在國家大政上面嗎？從許多阿扁不當的發言，大約就可以知道，他相當不專注，也不太用功。資政和國策顧問酬庸性質濃厚，包括支薪的都沒有發揮應有的功能。阿扁利用這些崇高的職位多半只是在酬庸，甚至在籠絡。不支薪的不做事也就算了，支薪的國策顧問和資政也不在少數，卻也未見做出什麼成績。目前，總統府一共有十四位支薪的資政，二十八位支薪的國策顧問，九位戰略顧問。這樣五十一人的規模比行政院四十四個閣員的陣容還大，這些人坐拿乾薪不做事，不只名實不符，更是貽誤國政。據說，總統也不會採納資政和顧問的意見，多半還是靠府內幕僚做決定，但是這些幕僚對相關重大政策欠缺見識。總之，總統府的決策機制和能力本身就是一個政治不穩定的根源。

　總統已經身兼民進黨主席，而標榜的黨政同步似乎並未真正施行，總統自己都說選後要調整。立法院民進黨黨團似乎也還是在決策狀況外。這次農漁會政策大轉彎立即引爆許多黨籍立委猛烈抨擊。整個政局在短短期間內面臨崩盤的局面，尤其北高兩市選情對執政黨似乎也極為不利。府院黨團應該立即進入緊急狀況，籌思解決危機的長遠策略。否則不但民進黨執政將失去更多的民心，國家社會更將陷入嚴重的不安。（作者瞿海源╱中研院社會所研究員、澄社社員）