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20090718自由時報
在經歷八年少數政府的困境之後，行政立法全都由國民黨掌控似乎可脫出八年困境，但是當今執政當局聲稱完全執政，一年多來很明顯地帶引台灣走向反民主的方向。從集遊法的修訂、公務人員行政中立法的訂定，到兩岸關係不受國會監督、馬英九總統急於兼任國民黨主席、乃至馬政府搞有品運動，還有眾多行政部門和立法機構的決策與作為都在在與民主背道而馳。
有關各項立法與行政決策的問題，至今已有眾多批判和論述，在這裡，我們要推究何以整體情勢會發展至此。最主要的仍在於馬英九完全執政的佈局愈來愈走向集權而不自知。
馬英九自以為贏得總統選舉，總統的政見已經為多數選民同意，而總統的政見也必須實現。這完全曲解選舉與民主的關係。選民只是在候選人之中選出總統而已，並不見得就同意候選人的政見，因為選民並不是對政見進行投票。同時政見極多，支持者也不全都同意。馬英九諸多決策，尤其是兩岸政策，多挾總統勝選餘威視反對意見如無物，就是誤認為選舉獲勝就獲得了一切，就可以完全執政。
馬總統急於兼任黨主席，就在於具有國民黨長期威權政治所養成的集權性格。以黨主席的身分，像兩蔣一樣，就可以號令天下。名「正」言「順」地強化對行政的控制，對立法的介入。雖然行政院已是在總統府的指導下運作，但透過黨機器，兼任黨主席的總統更可直接指揮行政部門。國民黨控制了立法院，同時馬總統也已經介入立法，但是畢竟兼任黨主席以後就可以更理「直」氣「壯」地全面控制立法院。民主政治最重要的制衡機制被馬英九破壞無遺，形成馬總統完全執政：立法院監督行政院，國民黨控制立法院，總統兼任黨主席來控制國民黨，最後馬英九就完全直接控制國民黨、控制立法、控制行政。
馬英九完全執政帶來台灣民主政治發展的大後退乃至大災難，但是顯然在短時間之內沒有任何力量可以阻擋。然而馬總統完全執政這種違逆民主的濫權作為，將引發愈來愈多的問題，激發愈來愈強的反對動能。民主制度下的總統，終究是要受到民主的約制！
（作者瞿海源 為中研院社會學研究所研究員）
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